Беларусь всегда была национально однородной страной с незаметной долей иностранных трудящихся. Видимо, вскоре расклад поменяется — началась эпоха активного привлечения гастарбайтеров, пишут «Белорусы и рынок».
С 1 июля нынешнего года начал действовать список из 10 профессий, по которым иностранцы смогут легализоваться в Беларуси по упрощенной схеме. Недавно Минтруда заявило, что «данный механизм со стороны нанимателей оказался востребован» и на 2024 год планируется расширить список профессий.
Насколько масштабным станет этот перечень, не сообщается. Однако стоит учитывать, что для иностранцев было введено также множество иных мер, облегчающих им трудоустройство в Беларуси, — они содержатся в новом Законе «О внешней трудовой миграции».
Если все принятые меры окажутся действенными, это может привести к новому для Беларуси явлению — наплыву выходцев из чужих (прежде всего среднеазиатских) стран.
Зачем нам мигранты?
До сих пор иностранцы составляли не более 0,4% белорусских трудовых ресурсов и были практически незаметным явлением. Мало того, последнее время поток трудовых мигрантов даже сокращался. Так, по данным МВД, в 2022 году в стране официально работало только 11 тыс. иностранцев, тогда как в 2019-м было 20 тысяч.
Однако долго так продолжаться не может. Ведь в белорусской экономике падает занятость, стареет население, и, вероятно, усиливается отток кадров за рубеж. Эти потери необходимо восполнять привлечением зарубежных рабочих рук.
Когда новый закон о миграции представляли парламенту, подчеркнули, что он якобы направлен на «защиту национального рынка труда от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы». Хотя на самом деле новшества закона, как мы теперь видим, направлены в первую очередь на привлечение гастарбайтеров.
Согласно поправкам, работодателям больше не нужно получать разрешение, чтобы нанять иностранцев, а лишь уведомить органы. Самим иностранцам спецразрешения для права работать в Беларуси получать все еще необходимо, но стало больше категорий лиц, которые освобождены от этой обязанности.
Откуда приедут?
Нововведения никак не затронут трудовой поток из России и других стран ЕАЭС — выходцам оттуда и так можно было работать в нашей стране без лишней бюрократии. Упрощенная схема легализации касается тех государств, откуда люди устраивались на работу по разрешениям. В 2021 году среди них по числу приезжих лидировали: Украина, Китай, Узбекистан, Турция, Азербайджан. При этом из Китая и Турции приезжали рабочие в основном на реализацию конкретных инвестиционных проектов.
В этом же году, говоря о странах — донорах гастарбайтеров, первый замминистра труда и соцзащиты Наталия Павлюченко особо выделила Узбекистан. Видимо, в нынешних условиях именно на страны Средней Азии нам и стоит рассчитывать. Мы можем предположить, что для них Беларусь стала более интересной после начала мобилизации в России, к которой привлекают в том числе мигрантов.
А станут ли в Беларусь ездить люди из соседних стран, которые имеют похожий язык, культурные нормы и внешний вид? Ведь именно с такими приезжими не возникло бы социального напряжения в связи с ростом иммиграции. Власти в этом вопросе, видимо, рассчитывают на эффект от «безвиза».
Министр внутренних дел Иван Кубраков так говорил о приезжающих по безвизу гражданах Литвы и Латвии: «Люди приезжают, оценивают уровень жизни, условия труда, и можно предполагать, что количество трудовых мигрантов увеличится».
Однако очевидно, что для таких работников открыты рынки стран с более конкурентной зарплатой, чем белорусская.
Сможем ли привлечь лучших?
Беларусь поправками в закон о миграции также сделала попытку поучаствовать в мировой конкуренции за высококвалифицированных специалистов. Хотя нормы, призванные привлечь таких иностранцев, пытались вводить и раньше. Например, разрешение на работу высококвалифицированным выдавалось не на один год, а на два. Естественно, такие «широкие» поблажки не работали. Ощутимые преференции имели только специалисты, устраивающиеся в ПВТ.
Теперь же новый закон позволяет высококвалифицированным специалистам получать разрешение на работу без заключения местного комитета по труду, занятости и социальной защите о том, что на эту же вакансию не претендуют отечественные соискатели.
Кроме того, снизили критерий по уровню оплаты труда для соответствия понятию «высококвалифицированный». Стало достаточно получать 5-кратный размер месячной минимальной заработной платы, установленный в стране. Ранее требовался 15-кратный.
Будет ли таких мер достаточно, чтобы конкурировать со всем миром за лучших специалистов? На эту тему высказывались специалисты Международной организации по миграции (МОМ) в докладе по Беларуси, который вышел накануне вступления в силу нового закона о миграции.
Эксперты предлагали придумать меры не только для привлечения высококвалифицированных иностранцев, но и удержания их в стране. Предлагалось помимо работы без разрешений выдавать документы о временном проживании на весь срок заключенного контракта (по аналогии с правилами для ПВТ). А также обеспечить медицинское обслуживание наравне с гражданами Беларуси и признавать иностранные документы об образовании. То есть применять к высококвалифицированным иностранцам национальный правовой режим. Также немаловажным было бы распространение аналогичного режима и на членов семей таких мигрантов.
Только такой комплексный подход мог бы сделать страну привлекательной для лучших специалистов.
Почему вместо завоза чужих мы не удерживаем своих?
Список профессий, представителям которых предлагают упрощенно трудоустраиваться в Беларуси, примерно соответствует списку вакансий, по которым наш рынок труда испытывает наибольший дефицит — это врачи и медсестры, слесари и электромонтеры и т.д.
Между тем в докладе МОМ подчеркивается, что схожий список дефицитных профессий имеют соседние и близкие к нам страны. Поэтому вероятно, что белорусы, которые могли бы закрыть эти вакансии у нас, уезжают к соседям.
«Следует отметить, что структура спроса на рабочую силу в странах, наиболее активно принимающих белорусскую рабочую силу, примерно схожа [с белорусской]. Исходя из чего можно предположить, что определенная часть белорусских работников, способных закрыть данные вакансии, выбирают более высокооплачиваемые рабочие места за рубежом», — говорится в докладе.
В новом законе о трудовой миграции практически нет мер по удержанию отечественных кадров в стране. Ну разве что ужесточается работа агентств, которые занимаются трудоустройством белорусов за границу. Кроме того, власти периодически озвучивают инициативы типа увеличения интернатуры для выпускников медвузов — чтобы сгладить проблему нехватки медиков.
Однако все эти меры носят запретительный характер, и ничего не делается для повышения привлекательности белорусского рынка труда для соотечественников — как находящихся в стране, так и уехавших.
